十三五规划建议中提出，要提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。

今天，国务院正式发布 《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，这项新的国家重大规划，首次对我国如何建设世界一流大学和学科进行了具体规划，按照分三步走的战略，到本世纪中叶，我国的一流大学和一流学科数量和实力要进入世界前列，基本建成高等教育强国。

“双一流”战略规划三步走

按照战略规划，第一步，到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列。

第二步，到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流前列，一批学科进入世界一流学科前列。

第三步，到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。

从这些表述中可以看出，这一方案把建设目标细分为世界一流和世界一流中的前列两个不同层次，不但要有大学和学科进入到世界一流，还要逐步进入到世界顶尖位置，最终从整体数量和实力上都要进入世界前列。

教育部副部长杜占元解读称，这个计划从2016年开始正式启动新一轮建设，每五年为一个建设周期。在建设过程中，要进行动态跟踪和监测，同时也要接受社会公众的监督，使这个重要计划取得更好的效果。

五年建设周期与国家五年规划同步

新一轮一流大学和学科的五年建设周期也和国家的五年规划同步，由国家总体规划，中央和地方财政分级支持，并给予高校更多自主权，根据实际合理选择建设的路径。

目前根据高校的自身定位主要可以分为三类：

第一类是拥有多个国内领先和国际高水平学科，综合实力处于国内领先地位的大学，将力争整体进入世界一流和前列。

第二类是拥有一部分国内前列水平，在国际上也有一定优势学科的高校，可以通过强化主干学科和特色，争取进入国际同类高校的前列。

第三类是拥有单一高水平学科的大学，则可以把进入这一学科的世界一流水平作为自己努力的方向。

克服985、211工程的局限性

211工程和985工程始于上世纪90年代，211高校既包括中央部属高校，也包括地方高校，主要是以学科建设为重点提升学校办学实力。而985高校则是在211高校中选择了国内综合实力最强的39所中央部属高校，以学校整体实力提升为目标，努力向世界一流大学迈进。

多年来，211和985工程起到了集中资源，重点突破的作用，带动了中国高等教育的发展。不过，从运行机制上也逐渐暴露出一定局限。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，过去这种模式先敲定资格，本身比较机械，有很多做得比较好的非985、非211的高校没有得到激励。

“双一流”不再有终身制

过去，高校只要进了211、985就相当于端上了铁饭碗，每年都有固定的经费支持。在这方面，新一轮的世界一流大学和学科建设方案有明显变化：

一是实行动态管理，不再有终身制，业绩不佳就要被退出。

二是211、985，不论是部属高校还是地方院校，只要有学科优势和特色，都有机会获得政府财政支持，提升办学实力，可以说是破除了门槛，有助于克服把高校分成三六九等的现象。

三是注重总体规划和内涵发展。过去对211和985高校主要是提供经费、学科、设备、项目等硬件支持，而新的世界一流大学和一流学科建设总体方案还要从师资队伍、创新人才、文化传承、成果转化等更多方面进行整体规划，包括高校的内部治理结构、社会参与机制等，都要进行深入改革。一定程度上说，现在更注重修练内功。

浙江大学副校长形象地对此进行解读：“211实际上是搞了个小区，小区里面建起了房子，985就把里面主要的建筑给建起来了，‘双一流’对房子的内涵、质量和功能的要求更高，都要和世界一流标准相衔接。这是重叠式、渐进式的不断提升过程。”

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中国大学：追赶世界一流之路

1977年，中断了11年之久的全国高考正式恢复，我国高等教育在改革开放中再次起步前行，面向现代化、面向世界、面向未来这“三个面向”被确立为中国教育的方向。

上世纪九十年代，国家启动了至今已家喻户晓的211工程，具体目标就是：面向21世纪，集中中央和地方各方面的力量，分期分批地重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科、专业，力争在21世纪初接近或达到国际一流大学的水平，从而带动整个高等教育发展。211工程虽然是以学校建设为载体，但是由于当时的发展实际，核心资源还是用于优势学科，首次确立了建设世界一流学科的目标。

1998年，国家又启动同样著名的985工程，优选了国内综合实力突出的39所高校，提出要建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学，985工程中，建设世界一流大学的目标首次被明确。

随后，国家还先后实施了优势学科创新平台、2011协同创新计划等一批重点建设项目，经过多年扎实努力，我国高校的综合实力获得长足进步。

目前我国已经有600多个学科进入美国基本科学指标（ESI）前百分之一，居全球第六位，在多个有影响力的世界大学排行榜上，我国高水平大学的国际排名呈总体上升趋势。

在此基础上，国家提出建设“双一流”的重大决策，并制定了明确的时间表和路线图，向着高等教育强国的目标迈出关键性一步。

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来源/央视新闻

本期监制/周庆安

主编/侯振海

编辑/王家承 陈维