“科学发展 辉煌十年”系列稿件之十八
评价一个执政党的执政业绩，不仅要看其经济发展的速度和效率，也要看其社会管理的质量和水平。党和国家始终高度重视社会管理，对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。十六大以来，根据国内外形势发展变化，党和国家不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，确保社会既充满活力又和谐稳定。
一、关乎国家长治久安的战略部署
社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这是我国改革发展关键时期的一些基本特征。当前，我国社会管理领域存在的一些突出问题，正是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。时代发展给我国社会管理带来了一系列新课题，只有用不断创新回应时代新课题，全面提高社会管理科学化水平，才能在更高层面上实现社会和谐。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。
十六大以来，根据国内外形势发展变化，党和国家不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进社会管理改革创新。
2002年党的十六大召开，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，把社会更加和谐列为全面建设小康社会的一个重要目标；同时提出“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”，将社会管理作为政府的四大职能之一。
2003年7月，胡锦涛总书记在总结抗击非典经验教训时指出，要进一步加强社会管理体制的建设和创新，建立健全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制。
2006年10月，十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。
2007年10月，党的十七大对以改善民生为重点的社会建设作了全面部署，正式将社会建设与经济建设、政治建设和文化建设并列，社会体制改革正式提上党和政府的工作日程。
2011年，“十二五”规划的开局之年，中国跃居“全球第二大经济体”。2011年，也是中国的“社会管理年”。 该年2月，省部级主要领导干部齐聚中共中央党校，专题研讨“加强和创新社会管理”，胡锦涛总书记发表重要讲话。3月，“加强和创新社会管理”独立成篇，写入了“十二五”规划纲要，在国民经济和社会发展中，社会管理被赋予了更重的分量。5月30日，中共中央政治局召开会议，专门研究了加强和创新社会管理问题，对进一步加强和创新社会管理工作作出了全面部署。7月，中共中央、国务院又专门出台了《关于加强和创新社会管理的意见》。
二、建设中国特色社会主义社会管理体系
十六大以来，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。
十六大以来，加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，逐步建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，修订信访条例，积极完善信访制度，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。浙江省诸暨市等地加强人民调解、行政调解、司法调解相衔接的社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设，探索完善第三方调解机制，成立医患纠纷、征地拆迁纠纷、交通事故等行业性、专业性调解组织和工作平台。新疆生产建设兵团农六师共青团农场建立团场、连队、综治协管员三级矛盾纠纷排查调处网络，在连队、社区首创“老军垦”矛盾纠纷调解室。
十六大以来，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理机制。2003年“非典”危机以来，中国危机管理的法律法规体系不断完善，为突发公共危机事件处理提供了制度保障。2003年，制定并公布了《突发公共卫生事件应急条例》，将防治工作纳入依法、科学、规范、有序的轨道。2006年1月，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，之后，又发布了9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案；2007年11月1日开始实施《中华人民共和国突发事件应对法》。在加强制度建设的同时，我国应急管理机构也逐渐得到充实和加强，应急管理机制逐步完善。继续强化安全生产管理和监督，坚持安全发展，制定矿山安全法等法律法规，完善安全生产体制机制和政策措施，开展重点行业领域安全专项整治，努力遏制重特大安全事故。进一步加强社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，制定治安管理处罚法，广泛深入开展平安建设活动，依法打击违法犯罪活动，着力整治突出治安问题和治安混乱地区。
十六大以来，进一步加强和完善社会管理和服务体系。健全新型社区管理和服务体制，加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。
十六大以来，进一步加强和完善思想道德建设，加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。十年来，以沈浩、杨善洲、王瑛等为代表的好干部，以“当代雷锋”郭明义为代表的普通共产党人，以“最美妈妈”、“最美护士”等为代表的平民英雄，成千上万，层出不穷。这是时代精神的深刻体现，是中国品格的有力表达。
十六大以来，党和国家高度重视社会管理工作，进一步加强和创新社会管理，建立社会管理工作领导体系，构建社会管理组织网络，制定社会管理基本法律法规，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，确保社会既充满活力又和谐稳定。
三、以人为本、服务为先，在“最大限度”中增强社会凝聚力
管理社会不是最终目的，服务社会才是根本要求。社会管理，说到底是对人的管理和服务。创新社会管理必须坚持“以人为本、服务为先”的理念。
社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。党的十六大把社会保障作为全面建设小康社会的重要内容，明确要求建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。2009年，在新中国成立60周年之际，启动了新型农村社会养老保险的试点；2011年，在中国共产党成立90周年之际，开展了城镇居民社会养老保险试点。2012年，中央财政教育支出与2005年相比增加了近10倍，就业和社会保障支出仅中央财政负担的资金就远远超出2005年中央和地方两级财政支出之和；保障房建设资金从2007年到2011年实现了20多倍的增长；2011年，我国经济增速与上年相比回落1.1个百分点，但中央财政预算用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排比上年增长18.1%。10年来，我国社会保障从国有企业扩展到各类企业和用人单位，从单位职工扩展到灵活就业人员和城乡居民，从城镇扩展到农村，数亿人被纳入社会保障覆盖范围。10年前，下岗、失业带来种种转型阵痛，10年后的今天，世界上最大的社会保障网逐渐覆盖亿万人民。
管理中体现服务，服务中延伸管理。十年间，矛盾纠纷排查化解、流动人口和特殊人群服务管理、互联网服务管理、公共安全体系建设，解决影响社会和谐稳定的突出问题，无不凸显“服务”二字。为加强和创新流动人口服务管理，天津市滨海新区建立对长期工作、工地临时、散居社区的三类流动人口分类管理，建立功能区、街镇、居村（建筑工地）三级平台、一站式服务，建立解困救助、维权法律援助、落户激励保障三层保障为主要内容的“三个三”工作模式。为保障服务质量，各地区摈弃粗放式管理模式，推动社会管理向精细化、前端化管理转变。浙江省宁波市创新建立基层公共安全监管体系，在乡镇（街道）设立公共安全监管所，在行政村（社区）、企事业单位建立公共安全协管员队伍，并建立“安全生产隐患排查治理信息平台”，建立食品、药品和饮用水安全等监管机制，建立食品药品质量追溯制度。辽宁省沈阳市构建全方位、全天候、立体化的社会治安防控网络。
加强和创新社会管理体系，既要坚持党委领导、政府负责，也要发扬民主，坚持群众路线，实现社会协同、公众参与。只有让人民群众参与到社会管理的决策中来，才能最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，才能保持社会和谐稳定，在最大限度中增强社会凝聚力。
问政于民，问计于民。这10年，人民民主权利得到进一步保障：重大事项社会公示、重大决策征求意见、社会听证等制度的实施已成常态；党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开深入人心；“开门立法”“民主立法”大力推行；网络问政蓬勃发展。10年间，一项项重视民生、倾听民意、保障民权的决策部署和政策措施，写入党和国家的法律法规、重要文件。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，10年间，人民的创造活力进一步迸射。
在十六大以来的改革开放进程中，我国经济社会获得了前所未有的发展活力，各项事业呈现出欣欣向荣的生动局面。这10年也是中国迎难而上的10年，正是依托中国特色社会主义管理体系，使我们经受了各种灾难和突发事件的严峻考验，最大程度地减少了人民群众生命财产的损失，维护了社会和谐稳定。 |
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